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为认真贯彻省委、省政府关于推进东向发展、加速融入长三角的重大决策部署，充分发挥我市的沿边优势，进一步抢抓机遇，加快发展，奋力推进宿州崛起，现提出如下意见：
一、准确把握东向发展战略内涵，抓住用好战略机遇
大开放战略是我市加快发展的主战略，是统领其他战略的第一战略。东向发展是全省对外开放的总方位和基本战略取向，是对大开放战略的凝炼和深化，更是我市顺应经济走势，发挥区位优势，融入全国经济发展主流的必然选择。省委、省政府将毗邻苏浙地区7市23县（市、区）作为东向发展的战略重点，我市及所辖县区全部位列其中，这是我市第一次在全省发展大战略中，全方位地走上前台、当上主角，战略机遇前所未有。江苏省实施振兴苏北发展计划，超前建设苏北基础设施，赋予苏北特殊的优惠政策，苏北地区发展条件的改善为我市加速融入长三角、更好地承接长三角产业转移构建了快捷通道，苏北地区加快发展的实践也为我市提供了诸多可资借鉴的宝贵经验。
我市实施东向发展战略，就是要进一步强化创新意识，充分利用东向发展战略的政策机遇和开放空间，着力突破体制机制瓶颈，将潜在的发展机遇转化为现实的发展成果；就是要强化"融入"意识，把主动融入徐州经济圈作为实施东向发展战略、加速对接长三角的起跳板；就是要强化"跟跑"意识，以苏北毗邻地区为标杆，调整我们的思想观念、政策导向和发展目标；就是要强化开放意识，把开放的重点定在长三角，招商引资的主攻方向瞄准苏浙沪，聚焦浙江和浙商，积极承接发达地区产业和资本转移，为加快发展、奋力崛起集聚能量。
二、坚持思想解放先行，激发加快发展的内生动力
实施东向发展战略，必须坚持与时俱进，不断深化思想解放。全市各级各部门要认真借鉴毗邻地区以及长三角地区的成功经验和做法，强化开放意识、工业意识和城市意识，摒弃传统农耕文化思维方式，确立与工业化、城市化和农业产业化相适应的思想观念、工作方法和行为模式。坚决冲破一切影响发展的思想束缚，把解放思想体现在实际行动和具体政策上，凡是其他地区能干的，我们也能干；凡是国家没有明令禁止的，就可以大胆干；凡是过去规定不能干但现在已不合乎实际情况的，要积极探索去干。
要努力形成勇于解放思想的政治导向，加大体制机制创新力度。鼓励各县区、各部门对毗邻地区实施效果显著的政策实行“拿来主义”，鼓励各县区、各部门在依法合规前提下，结合宿州实际，采取灵活的举措，创造性地贯彻落实中央和省里的政策。坚持正确的用人导向，以发展论英雄，凭实绩用干部。坚持以经济建设为中心，以"三个有利于"为标准，尊重基层和群众的首创精神，先试不争论，多干不评论，多鼓励、少指责，多放手、少掣肘，多服务、少干预，把广大基层干部改革创新、干事创业的积极性引导好、保护好。各级领导干部既要勇于挑担子，更要敢于担责任，一级支持一级，一级保护一级，在全社会营造鼓励成功、包容失误、奋勇争先的政治氛围。
三、充分发挥地缘优势，加速融入徐州经济圈
实施东向发展战略，必须抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，把主动融入徐州经济圈作为全面向东的突破口和切入点。徐州位于长三角经济圈与环渤海经济圈结合部位，是淮海经济区的中心城市，具有很强的辐射能力和带动效应。我市四县一区均与徐州无缝接轨，历史渊源深厚，产业相辅相连，融入徐州经济圈，我市具有明显优势和现实可能。各地各部门要勇于冲破行政区划的界限，以经济规律和经济流向规划发展，通过融入徐州经济圈，开拓具有区域特色的东向发展道路。
坚持规划对接先行，从产业发展、基础设施、生态环境、科教文化等各方面进行全方位融合，谋求错位发展，实现共赢。要当好配角，以加工配套、生态农业、观光旅游为重点，与徐州广泛开展生产联系、技术联系、资本联系、市场联系和服务联系，尽快把宿州建设成为徐州经济圈的加工厂、菜蓝子和后花园，努力打造与徐州经济圈互动发展的工业品配套基地、农产品生产加工供应基地、生态旅游休闲基地。
四、以苏北毗邻地区为标杆，在"跟跑"中加快发展
实施东向发展战略，必须将苏北毗邻地区作为"跟跑"的榜样，力争做到思想观念上接轨，政策导向上同步，发展速度上紧跟，逐步缩小发展差距。各县区、各部门要密切关注毗邻地区尤其是徐州、宿迁等地区最新发展态势，深入研究政策变化趋势，充分借鉴发展经验。
以毗邻地区的发展为标杆，建立"跟跑"和赶超目标。要在发展环境、服务效率、优惠政策等方面同毗邻地区全面开展竞争，努力消除"环境落差"、"政策落差"。市直各部门要采取干部挂职、跟班学习、定期会商等形式，与毗邻地区相关部门建立紧密的对口联系。各县区要明确"跟跑"目标，砀山县对应丰县、萧县对应沛县、埇桥区对应铜山县、灵璧县对应睢宁县、泗县对应泗洪县，力争用3年左右时间各县区经济发展速度达到苏北平均水平，在省内位次明显前移。市委、市政府对各县区年度经济发展考核，将以固定资产投资、招商引资、规模以上工业增加值等主要经济指标的"跟跑"情况，衡量各县区年度发展任务完成实绩。
五、主攻对浙江、浙企和浙商的招商，千方百计扩大引资总量
实施东向发展战略，必须紧紧抓住苏浙地区民资外溢、长三角外资饱和的机遇，充分发挥我市资源、区位等比较优势，主动迎接发达地区的经济辐射，承接东部地区的要素转移。要进一步增强招商引资意识，充分调动一切积极因素，发动全民招商，形成人人有责、人人参与的大招商格局。各级领导干部要率先垂范，严格落实"一岗双责"，县区和乡镇两级党委政府正职要有一人主要外出招商，政府班子成员要有一人常年驻外招商。市直部门班子成员中要有一人分工主要抓招商。通过各级政府的强力推动，依靠广大干部的真抓实干，确保招商引资任务的落实。
聚焦招商引资重点区域和对象，主攻对浙江、苏南以及上海的招商，主要吸引浙企、浙商到宿州投资。全方位扩大开放领域，全市工业、农业、商业、城市基础设施、教育、文化、卫生等各个领域都要整合优质资源，对外寻求合作。强化驻点招商和小分队招商，全市每年集中在浙江及苏南地区组织1～2次招商推介活动，力争一批重大项目签约落地。认真总结开放经验，以举办中国灵璧石文化节为载体，搭建招商引资平台。
六、建立东向发展项目库，推进重大项目建设
实施东向发展战略，必须坚持以投入为支撑，以项目为载体，通过项目建设，聚合生产要素，培育新的经济增长点，加速工业化进程。要紧紧围绕"6＋3"工程，突出重大项目培育，精心做好项目谋划，在煤电化产业、农副产品加工业、劳动密集型加工制造业和交通基础设施方面凝炼一批大项目、大工程，形成东向发展项目库，并严格按照国际标准和要求，扎实做好项目的基础性工作，增强项目的吸引力。
加强重大项目建设的调度，每年都要确保一批项目列入省"861"行动计划，争取国家和省在重大项目布局上的支持。主动参与长三角的产业分工体系，努力使宿州成为长三角重要的产业和资本承接基地。完善重大项目跟踪责任制和责任追究制，完善全过程督查、阶段性推进机制，确保项目顺利实施。从2006年开始，全市年固定资产投资规模要达到100亿元以上。
七、加强交通基础设施建设，构筑东向发展快速通道
实施东向发展战略，必须加强交通网络对接，努力缩短与长三角核心经济区的时空距离。要根据区域经济流向和东向发展的要求，完善我市交通发展规划，加快推进宿淮铁路、泗永高速、睢明高速、砀永高速、淮水北调、浍河和新汴河航道升级改造等一批重大基础设施建设。加速国道、省道路网改造，力争实现与毗邻地区相连公路路线同标准、路面同宽度、同结构。积极申报建设规划，加快出境国道、省道和县道的提级改造，力争"十一五"期间全市县道达到三级以上公路标准，乡镇之间实现油路连接，行政村村村通油路或水泥路。通过推进交通基础设施与苏北毗邻地区的对接，进一步提高与长三角地区经济发展融合度。
八、全力以赴建设开发区和工业园区，完善承接产业转移的载体
实施东向发展战略，必须创造一个局部优化的环境，集聚生产要素，促进产业升级，以此辐射和带动整体环境的改善和发展水平的提高。深入落实《关于进一步加快宿州经济技术开发区发展的决定》，借鉴先进地区经验，按照开放式发展、服务型管理、保护性运作的要求，集全市之力支持开发区发展，加大宿州经济技术开发区基础设施建设力度，完善服务功能，努力将开发区建成工业项目密集区和经济发展的前沿区，力争到"十一五"末，宿州经济技术开发区工业增加值达到全市工业增加值的30%以上。
各县区要重点建好工业园区和工业集中区，加快扩大规模，提高水平，提升档次。积极争取县域工业园区基础设施建设贴息资金，推动泗县、灵璧、萧县工业园享受省级开发区政策待遇。砀山、埇桥要积极发展工业集中区，加快按程序申报设立工业园区。每县区要各选择一个毗邻江苏的发展较快、基础较好、潜力较大的乡镇，进行综合改革试点。
九、创造良好发展环境，全力打造要素聚集的"洼地"
实施东向发展战略，必须大力加强软硬环境建设，着力消除影响经济发展的各种障碍，让更多的要素竞相流入，让一切创业源泉充分涌流。要全面提升城市发展水平，加快城市路网建设，完善城市基础设施，加快把宿城打造成为现代化区域中心城市。以争创省级文明城市工作先进市为契机，实施亮化、绿化、硬化工程，尽快改变脏乱差面貌，加大公共事业投入，提高教育、信息、医疗等服务层次，为投资者创造优良的人居环境。
各级各部门要牢固树立服务大局、服务企业、服务外商的强烈意识，正确处理部门工作与整体工作、局部利益与全局利益的关系，按照下级服从上级、局部服从全局的原则办事。要切实加强对广大公务人员特别是行政执法人员的教育与管理，加强行政效能建设，提高办事效率。铁腕打造软环境，严厉整治各种乱收费、乱罚款、乱摊派和乱检查，严肃查处不守诚信、不守法纪的行为，尽力降低投资者商务成本。大力培育全社会的包容性，建立健全覆盖全社会的信用体系，着力塑造诚实守信、文明开放、干事创业、奋力崛起的宿州形象。
实施东向发展，是宿州加快发展的必然选择，也是宿州奋力崛起的战略导向。各县区、各部门要根据上述要求，突出工作重点，找准用力方向，制定具体的政策和贯彻落实意见，形成推进东向发展的整体合力，不断开创各项工作的新局面。
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