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1、抓住用好战略机遇
东向发展战略，是省委、省政府对大开放战略的凝炼和深化，也是谋求安徽在中部崛起的重大决策。为贯彻落实好这一战略，为加快宿州的奋力崛起，市委、市政府经过深入调研和广泛征求意见，制定出台了《关于实施东向发展战略奋力推进宿州崛起的若干意见》。这份文件高屋建瓴，立意深远，精辟阐述了东向发展战略的内涵与机遇，明确提出了工作重点和保障措施，这是东向发展战略在宿州的属地化和具体化，也是指导我市当前和今后较长时期加快发展的纲领性文件。
东向发展战略的实施，为我市加快发展、推进崛起带来了前所未有的机遇。从战略上看，改革开放以来，全省发展战略和产业布局几经调整，从“开发皖江、呼应浦东”，到开发“两山一湖”，再到打造芜马铜产业带，宿州作为传统农业地区，面临着被边缘化的尴尬局面。而在此次发展战略中，省委、省政府将重点支持沿边市、县（区）发展，我市及所辖四县一区全部位列其中，这是我市第一次在全省发展的大战略中全方位走向前台、当上主角。从政策上看，省委、省政府明确提出，对沿边地区从体制、机制创新到资金、工业园区、用地指标等方面给予倾斜；支持沿边市县采取更加灵活、更加务实的政策措施，创造性贯彻中央和省里政策，将使我们在政策创新上有着更多的自主性，为我们着力突破体制机制瓶颈创造了更大空间。从重大项目布局上看，对沿边地区的重大项目，优先列入“８６１”行动计划；对交通等基础设施建设，予以重点支持，也为我们在重大项目的推进上提供了更多的现实性和可能性。
机遇难得，稍纵即逝；天予不取，反受其咎。机遇为发展提供了可能，创造了条件，但能不能抓得住，用得好，关键要靠我们主观的努力，要靠我们扎实的工作，这也是对各级领导干部驾驭全局能力和执政水平的一个重要检验。各级领导干部都要强化“抓住机遇就是功臣，丧失机遇就是罪人”的意识，倍加珍惜眼前难得的发展机遇，以只争朝夕的精神抓住机遇，以卓有成效的工作用好机遇，全力以赴把机遇带来的发展可能转化为现实的发展成果，在新一轮的区域经济竞争中奋发有为，奋力崛起。(8.23)
2、坚决破除思想障碍
邓小平同志曾经说过：“解放思想是个法宝，是一个帮助我们在思想上和工作上永远保持蓬勃生机和活力的法宝。”实践证明，在每一个重大阶段，起决定作用的往往不是对未来构思的精巧，而是敢于打破常规的决心和与时俱进的思想观念。我市与发达地区的差距，不仅仅表现在经济发展上，更重要的是差在思想观念上。作为一个传统农业大市，封闭保守思想一直是制约我市对外开放的最大障碍，计划经济的思维模式仍在桎梏着全社会的创业活力，传统型农耕文化仍在影响和阻碍我们奋力崛起的步伐。实施东向发展战略，必须坚决冲破一切影响发展的思想束缚，坚决突破计划经济条件下形成的自我设限的思维定式。
思想解放的力度决定改革的深度、开放的程度、发展的速度，没有思想上的大跨越，就没有发展上的大跨越。全市上下要认真借鉴发达地区及毗邻地区成功的经验及做法，学习他们敢闯敢试、敢为人先的创新精神，学习他们少说多做不张扬、大胆实践不争论的态度，学习他们自强不息、坚韧不拔、扎实苦干的工作作风，针对制约加快发展的各种束缚，从崛起的目标、创业的环境、发展的效果等方面具体入手，把思想解放落到实处，不断激发加快发展的内生动力。
解放思想，重在突破常规，大胆创造。要善于“琢磨”国家宏观形势和相关政策，不仅能在宏观环境宽松时乘势而上，更要在宏观环境偏紧时创造机遇，主动出击，敢走别人没有走过的路，努力干成通常看来干不成的事。要牢固树立“法无禁止皆自由”的理念，凡是国家没有明令禁止的，都可以大胆地干，大胆地试，大胆地闯。
解放思想，关键要形成浓厚的社会氛围。全市上下要把加快发展奋力崛起作为解放思想的目标导向，自觉把思想认识从那些不合时宜的观念、做法的束缚中解放出来。各级领导干部要在解放思想中作出表率，坚持以经济建设为中心，以“三个有利于”为标准，多鼓励、少指责，多放手、少掣肘，多服务、少干预，旗帜鲜明地支持改革者，鼓励探索者，宽容失误者，让全社会的创业激情竞相迸发。
千帆竞发，百舸争流。虽然前进道路上充满竞争和挑战，但只要我们解放思想，勇于开拓，珍惜机遇，奋力赶超，就一定能够早日实现宿州在皖北的崛起。（8.24）
3、坚定地融入徐州经济圈
２１世纪是城市的世纪，都市圈、经济圈乃至城市连绵带日益成为经济生活中的重要组织形式，决定着未来经济发展的格局。市委、市政府在《意见》中旗帜鲜明地提出，要“把主动融入徐州经济圈作为实施东向发展战略、加速对接长三角的起跳板”，这既是贯彻省委、省政府东向发展战略在宿州的具体化，也是我市现阶段独特
的开放战略。
融入徐州经济圈，必须要在认识层面上解决“该不该融入，能不能融入”的问题。徐州地处长江三角洲与环渤海湾两大经济区的结合部，是淮海经济区的中心城市，具有很强的辐射能力和带动效应。２００４年，徐州在包括香港、澳门在内的中国２００个城市中，综合竞争力列第４１位，荣登《福布斯》“中国大陆最佳商业城市排行榜”，被台湾电机电子同业公会评为大陆１４个“极力推荐投资城市”之一。综合经济实现“双超”目标，即生产总值突破千亿，达到１０９５．８亿元，财政收入突破百亿，达１１０．２亿元。特别是近年来江苏为支持苏北发展，把徐州确定为全省重点规划建设的四个特大城市和三大都市圈核心城市之一，赋予其特殊的优惠政策，再次为徐州经济的腾飞带来前所未有的机遇。宿州与徐州在地理上无缝接轨，历史上渊源深厚，产业上相辅相连，自古以来均属同一经济区域，接受徐州的辐射，我市具有近水楼台之利。因此，融入徐州经济圈，既是历史的延续，也是现实的必然，对于提升宿州知名度和开放度，促进生产要素和社会资源的合理流动和优化配置，增强经济社会发展活力，均具有重大的现实意义和深远的历史意义。全市上下要坚决破除固守一隅、封闭发展的思想，勇于冲破行政区划的界限，以经济规律和经济流向规划发展，乐当伙伴，甘当配角，借势发展，谋求共赢。
融入徐州经济圈，必须要在操作层面上解决“如何融入、怎样接轨”的问题。融入徐州经济圈，不能停留在等待和观望上，当务之急是实事求是地分析自身经济发展状况，立足区域经济谋篇布局，以相对优势拓展更大的发展空间。要坚持规划对接先行，以“十一五”规划编制为切入点，从产业发展、基础设施、生态环境、科教文化等各方面与徐州全面融合。要充分发挥我市资源优势，积极参与徐州经济圈的产业分工，以加工配套、生态农业、观光旅游为重点，与徐州广泛开展生产联系、技术联系、资本联系、市场联系和服务联系，通过融入徐州经济(8.25)
4、树立标杆 奋勇跟跑
在长跑比赛中，有一种“跟跑”策略，指的就是有一定实力的选手，为了取得优异的成绩，在比赛过程中，紧紧跟在领跑队员的后面，既保持比赛的体力，又保持比赛的信心。许多情况下，取得优异成绩的往往是“跟跑”者。“跟跑”现象已见诸于区域经济发展，应用于大企业发展战略。环顾周边，与我市毗邻的苏北地区发展势头极为迅猛，２００４年我市生产总值仅相当于徐州的２５％、淮安的５５％、宿迁的８３％，各县区的综合经济指标与毗邻的铜山、丰县、沛县、睢宁、泗洪等县也都有较大差距。在现阶段，宿州的实力决定我们不可能做领跑者，当好一名跟跑队员，紧紧咬住他们发展无疑是最佳的选择。
跟跑的目的，就是跟住先进，保持在经济发展的领先方阵。与我市毗邻的苏北各县，在江苏振兴苏北计划的推动下，充分借鉴苏南的发展经验，强力推进招商引资，主攻工业突破，经济社会呈现出跨越式发展。市委、市政府在东向发展战略中明确每县区各跟跑一个毗邻县，既充分考虑了我市的市情，同时又对各县区发展提供了更高的目标。跟跑苏北毗邻各县，一方面是直接借鉴、利用发达地区的先进经验，吸取教训，少走弯路，降低发展成本；一方面是咬住先进，保持在领先方阵，充分挖掘和发挥后发优势。从某种意义上说，跟住了苏北各县，就等于盯住了长三角的发展速度，引入了苏浙沪的发展理念，我市的县域经济就可以实现省内争一流、皖北争崛起的奋斗目标。
“跟跑”不是自甘落后，必须树立赶超的目标。我们要密切关注苏北毗邻地区的最新发展态势，深入研究政策变化趋势，充分借鉴发展经验。通过采取干部挂职、跟班学习、定期会商等形式，与毗邻地区建立紧密的对口联系，力争做到思想观念上接轨，政策导向上同步，发展速度上紧跟，逐步缩小发展差距。固定资产投资、招商引资、规模以上工业增加值等主要经济指标是经济增长的核心指标，各县区要以毗邻苏北五县为标杆，紧盯不放，经过坚持不懈的努力，力争用３年左右的时间赶上苏北平均发展水平，成为东向发展的排头兵。
树立标杆，才有前进方向；奋勇跟跑，才能缩小差距。只要在工作中不断挑战自我，以苏北为参照系，提升发展定位，我们就能以理念创新和实践创新，驶入新一轮发展的快车道。 (8.26)
5、招商引资是宿州崛起的生命线
近年来，市委、市政府坚定不移地走开放兴市之路，强势推进招商引资，一批重大项目相继落户宿州，大量生产要素竞相流入，对经济发展和社会变革等诸多领域产生深刻影响，宿州发展开始迈入持续快速健康的轨道。但横向比，特别是与苏北毗邻地区比，我市经济外向度依然很低，引资总量太小，对经济的拉动能力太弱。“十一五”期间是我市奋力崛起的关键时期，推进工业化、城市化和农业产业化，需要大量技术、资金、人才等要素支撑，解决这些问题，我们必须把招商引资作为生命线，主动迎接发达地区的经济辐射，积极承接东部地区的要素转移，以招商引资的更大突破，推动经济社会的更快发展。
宿州有着丰富的自然资源、优越的区位资源和深厚的文化资源，这是我们招商引资最好的资本。要依托资源优势，进一步加快与外来资金、技术等要素的对接，把资源优势转化为发展优势。全市工业、农业、城市基础设施、教育、文化、卫生等各个领域都要整合优质资源，对外寻求合作，推进重组嫁接。要把招商引资同企业改革结合起来，鼓励企业克服小富即安的心态，舍得“靓女先嫁”，积极靠大联强，实现以产权换资金，以存量换增量。要紧紧抓住沿海地区资本外溢和产业转移的机遇，充分发挥区位优势，把招商的重点聚集在浙江、苏南、上海等资本富集区、产业转移区，主攻对浙江、浙企和浙商的招商。要进一步创新方式，改变漫天撒网式的招商，注重开展小型的、定向的、有针对性的招商，提高招商引资的成功率。
新形势下的招商引资，是衡量干部发展能力和创业精神的试金石。各级领导干部要坚决克服招商引资的畏难情绪和与已无关的思想，牢固树立对外开放是第一要事、招商引资是第一政绩的意识，进一步强化招商引资的实践者、领导者，又要做招商引资的实践者，亲力亲为，率先垂范，以此充分调动一切积极因素参与招商，形成上下结合、内外结合、专群结合的招商格局，形成比学赶超、争先恐后、如火如荼的招商氛围。(8.27)
6、项目带动促发展
项目建设是经济发展的第一突破口，是增强经济发展后劲的主要载体。无论是经济结构调整，经济增长方式转变，还是社会事业发展，都要依靠项目来推动。没有项目就没有投资，大项目大发展，小项目小发展，没项目难发展，这是被实践所证明的一条基本经济规律。长期以来，我市工业化进程缓慢，社会公共设施滞后，一个重要原因就是缺乏大项目的带动。因此，实施东向发展战略，缩小与发达地区的差距，必须借助项目建设这个杠杆，大力实施项目带动战略。
实施项目带动，要坚持大中小项目齐上，既要抓住顶天立地的大项目，又要抓好铺天盖地的中小项目。要把“６＋３”工程作为全市工业化的脊梁和东向发展的重要抓手，立足全市的资源和产业基础，在煤电化产业、农副产品加工业、劳动密集型加工制造业和交通基础设施方面凝炼一批大项目、大工程，增强发展后劲。同时兼顾中小项目，激发民间资本活力，进一步改善中小企业成长环境，壮大中小企业产业集群，培育更多的经济增长点。
实施项目带动，要坚持开发远期项目与落实近期项目相统一。结合“十一五”规划编制，抓紧储备一批影响宿州发展全局、促进产业升级的龙头项目，做深做细前期工作，坚决杜绝“口头项目”、“一张纸项目”等不见实效的做法，努力形成开发一批、储备一批、建设一批的良性格局。同时要不折不扣地抓好在手项目，做到项目一个一个盯，进度一天一天排，协议项目抓签约，签约项目抓开工，开工项目抓投产，一着不让抢时间、抓进度，拉动经济快速增长。实施项目带动，必须充分激发内力，广泛借助外力，把项目建设和招商引资、发展民营经济有机结合起来，充分利用现有资源和存量资产，以项目为载体，加大招商引资力度，通过招商引资落实投资主体，促进项目建设，形成内生外引相结合、投资主体多元化的项目生成机制。
抓项目、抓投资，不仅关系到宿州的今天，更决定着宿州的未来。全市上下要切实改进工作作风，把会不会抓项目、能不能抓好项目，作为干部业绩考核内容，把干部主要精力集中到抓项目上来。只要全市上下齐心协力，咬紧牙关，艰忍图成，苦干三年五年，建成一批具有支撑能力的重大项目，宿州的经济发展定是一番新的天地，奋力崛起的梦想一定能够早日实现。 （8.29）
7、构筑东向发展的快速通道
道路交通是经济社会发展中极其重要的基础，是经济发展快慢差异的集中反映，也是一个地方投资环境优劣的直观体现。实施东向发展战略，必须以良好的可进入性为前提，把道路交通作为经济发展的基础工程来抓，全面提升交通设施层次，加强交通网络对接，努力消除东向发展的硬件环境约束，缩短与长三角核心经济区的时空距离。
近几年，我市高度重视向东的交通基础设施建设，东向发展的交通条件逐步改善，但由于经济基础薄弱，投入欠账较多，路网的总体水平不高，道路结构、质量、路面宽度与毗邻相连处形成明显反差，尤其是作为农村经济发展和农民生活提高的基础设施建设比较滞后，晴通雨阻的问题依然没有得到根本解决。这些严重影响了与毗邻县区之间的信息沟通、社会交往、经济交流，并日益成为制约宿州发展的一大瓶颈。
省委、省政府要求，实施东向发展战略，要加强交通基础设施对接，与苏浙相连公路要力争实现路线同标准，路面同宽度、同结构。这一重大项目布局的倾斜，将解决我市盼望多年急需解决的道路瓶颈问题。全市上下要抓住机遇，进一步加快推进宿淮铁路、永泗高速、睢明高速、浍河和新汴河航道升级改造等一批重大基础设施建设，加速国道、省道路网改造，实现全市骨干路网与苏北路网的连接，进而与苏南和长三角实现连接，全面打开东向发展的通道，提高经济发展的融合度。
道路等基础设施建设事关全局，任务重、困难多、工作量大、涉及面广，仅靠交通部门的力量远远不够，必须成为党委行为、政府行为、社会行为、群众行为，合力推进道路建设，为交通事业的发展创造良好环境。通过全社会的积极支持和共同努力，努力构建立体、快捷、便通的交通网络，进一步放大我市的区位优势、资源优势和发展优势。(8.30)
8、举全市之力建设开发区
国际国内的实践证明，开发区具有土地集中、生产集约、基础设施高度共享的独特优势，是加快区域经济发展和工业化进程的有效模式。“硅谷”被誉为信息技术的圣地，为美国经济发展注入了强大动力。新加坡裕廊工业园工业产值占全国的２／３以上，成为亚洲各国设立工业园的一个成功典型。也正是由于有了深圳、浦东等特区和星罗棋布的开发区发展，才有了“珠三角”、“长三角”今日的辉煌。
借鉴发达地区成功经验，市委、市政府高度重视开发区的建设和发展，把建设开发区作为宿州招商引资的平台、工业化的支撑，出台了加强开发区建设的若干规定，超强度建设基础设施，使开发区在较短时间内有了较快发展。但由于起步较晚，无论是整体素质还是综合竞争力，与毗邻地区开发区的差距都十分明显，经济发展的载体功能和示范带动作用较弱。因此，推进东向发展，必须把开发区建设摆在十分重要的地位，作为市委、市政府当前乃至今后相当长时期内的一项中心工作，进一步理顺管理体制，进一步优化服务环境，进一步加强招商引资和项目集聚，努力把开发区建成工业项目密集区和经济发展的前沿区。
开发区在全市经济发展中具有不可替代的战略地位，服务开发区建设和发展，就是服务全市经济发展的大局。各级各部门要自觉服从和服务于开发区的建设和发展，主动为开发区发展建立方便快捷的绿色通道，真正做到“硬件不足软件补”、“政策不足服务补”。开发区是全市人民的开发区，办好开发区是全市人民的共同责任。要着力营造有利于开发区发展的社会舆论氛围，及时把开发区的发展成就，通过各种媒体展示在全市人民面前，征得社会各界的认同和支持，引导全市上下积极投身到开发区建设与发展中来，形成举全市之力加快开发区建设与发展的良好局面。
不积跬步，无以至千里；不积细流，无以成江河。尽管我们的工业园区刚刚起步，只要我们坚定信心，夯实基础，积极招商，相信不远的将来，园区内栖息的将是遍地的“金凤凰”。 （8.31）
9、铁腕打造发展环境
发展环境是一个地区吸纳各类要素的决定性因素，是一个地区核心竞争力的重要体现。实施东向发展战略，推进宿州崛起，必须有良好的发展环境作保障。
近年来，市委、市政府坚持不懈地以铁手腕整治软环境，连续三年开展“双项活动”，取得了实际成效。但是我们必须认识到，在发展的过程中，其他工作都可以自己跟自己比，唯独发展环境不能自己跟自己比，而是主要跟发达地区比，跟毗邻地区比，消除在环境上的落差，否则就难以在新一轮要素竞争中占得主动，再多的机遇也会与我们擦肩而过。各地、各部门一定要认识优化环境工作的长期性和艰巨性，牢固树立“环境就是生产力，环境就是竞争力”的观念，下大力气抓好环境建设，为宿州加快崛起步伐创造良好条件。
优化发展环境，最根本的是优化政务环境。各级行政机关和领导干部要牢固树立服务大局、服务企业、服务外商的意识，转变政府职能，切实解决政府行为错位、越位和缺位问题，坚决改变部门本位主义、全局观念淡薄、特权思想严重的局面。深化行政审批制度改革，完善各级行政服务中心功能，规范办事程序，提高办事效率。切实规范各类行政性收费管理，坚决刹住向企业的“三乱”行为。加强对各级公务人员特别是行政执法人员的教育，把依法行政与高效灵活服务有机结合起来，把履行部门职能与服务发展大局统一起来，切实在管理上做到“远距离”不越位，在服务上“零距离”要到位。围绕招商引资，最大限度地降低投资者的商务成本。
优化发展环境，关键要营造人人关系宿州形象、人人都是投资环境的浓厚氛围。市民的文明程度是城市形象的重要标志，淳朴的民风是最好的环境。要大力加强对市民文明行为的教育，大力提升全社会的包容性，在全社会倡导“建设宿州、爱我宿州＂的良好风气，自觉做到不利于宿州形象的话不说，不利于宿州发展的事不做，在更高层次上打造宿州的环境品牌。同时要始终保持高压态势，对非法阻工、强装强卸、强包强揽、违法建设等破坏经济发展环境的行为，要坚决打击，维护良好的社会秩序。要进一步加强诚信建设，着力构建以政府诚信为先导、企业诚信为重点、个人诚信为基础的信用体系，着力塑造诚实守信、文明开放、干事创业、奋力崛起的宿州形象。 (9.1)
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